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　　徒法不足以自行，严格环境执法是环境法治建设的重要内容。早期的环境执法面临着法律规则粗疏、处罚力度偏轻、执法效能低下、执法成本过高等困境。原因一是在于环境执法权力配置不均，省、市、县三级执法机构职责缺乏区分度，导致“多层执法”现象频发。二是在于环境执法制度供给不足，有些新兴领域环境法律未能及时回应社会发展的需求，以至于执法效能低下。三是在于环境执法标准适用不一，环境法律规范的碎片化影响了环境执法标准的体系化，导致不同层级法律对同一事项采取不同的处断标准。