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2026年1月7日,美国白宫突然发布声明,令全球政坛与财经圈为之一震。美国总统特朗普签署了一份总统备忘录,正式宣布退出66个国际组织,这一决定让所有人都感到震惊。这份清单不仅涵盖了联合国气候变化框架公约和联合国妇女署等31个联合国实体,还包括了35个非联合国组织。白宫的解释也简单直接:节省经费和反对机构臃肿。这不仅是美国首次退群,而且如此大规模、系统性的退出全球治理体系,堪称史无前例。要知道,这些组织涉及气候变化、人权保护、发展合作等多个关键领域,基本构成了全球治理的基础设施。突然的撤退究竟会让全球陷入混乱,还是催生出一种新的秩序呢? 美国的离场无疑在多个核心领域制造了巨大的规则真空。尤其是在全球气候治理领域,作为主要的出资方和关键参与者,美国退出联合国气候变化框架公约后,全球减排路线图和气候融资计划几乎陷入了停滞。更为严峻的是,这一变化可能带来发展中国家困境的加剧,联合国贸发会议等机构曾是它们的重要靠山,为它们提供技术援助、粮食支援和医疗渠道。然而,美国认为这些合作低效,甚至认为它们是在资敌,决定切断这些援助。这无疑是对发展中国家的隐形封锁,而那些最需要帮助的国家,或许因此错失改善民生的关键机会。值得注意的是,美国甚至连威尼斯委员会这种冷门机构都未放过。这个被誉为法治体检中心的组织,原本负责评估各国法律改革是否符合民主标准。美国退出的背后,显然是希望为自己国内可能触及法治底线的改革扫清障碍。这一行为意味着,全球法治的监督摄像头被主动拆除,未来谁来约束大国行为?
许多人被白宫节省经费的说法所蒙蔽,但这里面有许多不为人知的线亿美元,拖欠的联合国会费也高达15亿美元。退出这些国际组织所节省的资金,对于美国来说,根本不算什么大钱,更像是零花钱。真正的原因其实是美国优先的极致体现。美国退出气候相关组织,工厂不必再安装昂贵的环保设备,页岩油气出口也能避免全球碳关税,实际上就是撕掉了束缚能源产业的罚单,从而将能源成本压到最低,为制造业回流铺平道路。与此同时,那些批评美国移民政策和执法问题的国际人权与法治监督机构,显然令美国感到碍眼。退出这些机构,相当于关上了外界指手画脚的大门,确保国内法的绝对权威。这不是孤立的行为,而是美国单边主义不断升级的体现。从退出TPP、巴黎协定,到拖欠会费,再到如今一口气退出66个组织,本质上是美国合则用、不合则弃的功利心态。只要国际组织无法完全满足美国的霸权诉求,美国就毫不犹豫地转身离开。
短期来看,美国退出国际组织可能确实能获得一些好处,譬如卸下国际责任的负担,享受更多的行动自由和能源红利。然而,从长远来看,这样的行为注定会让美国陷入孤立。因为全球规则的制定权最终会落入那些继续参与多边合作的国家手中。在6G、人工智能、全球税收等关键领域,美国将很难再插足。尤其是全球绿色产业的崛起,退出气候组织让美国企业无法参与绿色产业链规则的制定,这不仅错失了发展机会,更会让其逐渐丧失未来市场份额。 世界的反应也非常现实。曾经依赖美国提供安全保障和规则公共产品的欧洲,现在不得不加速战略断奶,投入巨资建设自己的防务体系,8000亿欧元的防务预算已经开始启动。资源型国家则趁着环保约束松动的机会,扩大化石能源的出口。地区性强国也在全球秩序真空中寻找扩大影响力的机会。最核心的变化是,曾经被视为灯塔的美国正在主动熄灭其光芒。全球的多极化趋势不再是书本上的理论,而是正在变为现实,各国不再只依赖一个单一的领导者,国际格局正悄然发生着根本性的转变。