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　　站在由美国赌业巨头萧登．艾德森斥巨资兴建的当今世界最大赌场澳门威尼斯人度假村酒店内，回望“赌权”开放前澳门赌场的情景，颇有一番事过境迁的感叹！仿佛那已是久远的过去。2002年4月澳门博彩业结束了由一家公司垄断经营长达70年的历史，开始注入多元化因素，更准确地说，2004年5月18日标志澳门博彩业多元竞争格局正式形成的“金沙”赌场开业。短短几年，不仅澳门博彩业本身发生了巨变，进而带动整个澳门经济持续、快速增长， 促进了社会事业大踏步地向前迈进。澳门变了，变得不认识了；澳门大了，大得令世界瞠目！

　　与此同时，博彩业合法化的浪潮，正以从来没有过的速度席卷全球，向亚太地区蔓延的态势尤其迅猛。二十世纪九十年代，俄罗斯、越南、柬埔寨、缅甸、朝鲜、中亚五国、尼泊尔等国家先后开赌。据统计，2001年全世界博彩业总收入高达2500亿美元，相当于两个香港的GDP。世界博彩业“爆炸”，尤其是亚太地区国家纷纷开赌，使原本在整个亚太地区博彩市场上“一城独大”的澳门，强烈地感受到暴风雨来临的危机，逼使澳门必须从根本上调整自己的博彩业发展战略。

　　早在澳门刚回归祖国不久，澳门特区政府尚身处“万事开头难”的境地，就开始投入对博彩制度改革的研究工作。2001年上半年，特区政府聘请国际著名的安达信顾问公司来澳门，专门研究澳门博彩专营权的开放问题。很快，安达信公司就向特区政府提交了第一份报告，内容涉及“赌权开放”与澳门博彩业税收等问题。特区政府以这份报告作为参考依据，组织力量，着手制订出包括《娱乐场幸运博彩经营法律制度》、《订定从事娱乐场幸运博彩中介业务的资格与规则》、《博彩中介人佣金税项之部分豁免》、《规范娱乐场幸运博彩或其它方式的博彩范围内的博彩或投注信贷业务》等一系列法律制度，奠定了“赌权”开放的法理基础。

　　第二次演进，大概在1961年。那一年，正值马济时出任澳门第119任总督。据史料记载，他自1959年9月18日走马上任后的第一件事，便是着手调查和研究澳门的自然条件、经济现状，从而为澳门未来的经济定位。他依据澳门的地理和资源条件，认为澳门的工业不可能有太大的发展，亦不可能成为远东重要的贸易港。而澳门的旅游资源却极具潜力，特别是“赌博娱乐”，值得大力开发。在他看来，博彩旅游业才最有可能成为澳门的经济增长点。于是，他向葡萄牙当局上书禀奏，明确提出澳门未来发展定位，只能是具有“博彩特色”的旅游城市，切望将澳门辟为“旅游区”和“博彩区”，准许澳门将博彩业作为一种“特殊的娱乐”。葡萄牙当局很快批准了他的“奏章”，并颁布了第18267号法规，以法律形式把马济时的这些建议确定下来。由此，博彩业正式成为澳门经济的一大产业，步入了较快发展的轨道。

　　然而，此次赌权开放与上两次的“演进”相比，无论从深度、广度上，还是从影响、效果上，都有着本质的区别，意义之大不可同日而语。首先，“赌权”开放改变了整个澳门博彩业的制度构造，将支柱产业经营权长期专营化、中心化，变革为“非中心化”或“多中心化”，进而影响了整个澳门经济制度结构，是一次历史性的制度创新；其次，“赌权”开放不仅引入了大量的国际资本，更重要的是引进了国际上有经验、有实力的一流博彩公司。他们为澳门博彩市场带来了新的理念，引入了一系列的新产品、新技术、新管理，形成了产业集聚效应，提升了澳门博彩业在国际上的综合竞争力，标志着澳门在“经济全球化”过程中迈出了重要一步；再者，“赌权”开放不仅仅是一种商业行为，还蕴含着“文化的开放”这一深层内涵。中西模式相互融合为澳门积淀了更多经验,使澳门中西合璧的特色愈加散发出诱人的魅力。

　　特别值得指出的是，“赌权”开放的决策与实施，是在澳门刚刚回归祖国，新旧历史交替的重大关头，是在以何厚铧为首的澳门特区政府执政伊始、立足未稳的情况下，是在澳门面对百废待举、百业待兴的困境前，说到底，是在最恰当的时机和最关键的关头，将计就计，借力使力所书写的卓异不凡之作！不妨试想一下，作为整个澳门经济“龙头老大”的博彩业，如果在开放的过程中出现些微的闪失，势必影响澳门全局，涉及“一国两制”成败，惟此惟大。毫不夸张地说，整个社会都曾为此捏着一把汗，能否成功，当时，谁也无法下定论。特区政府就是顶着这种难以想象的巨大压力，战战兢兢、一步一步走到了今天。应该这么说，当初，他们背负的历史责任与使命尤为重大；如今，其历史建树与远见卓识亦更加突显。

　　据不完全统计，自“赌权”开放于今，已落地生根于澳门的各类资金达数百亿美元之多。打一句形象比喻，如此巨额资金，给整个澳门镶条金边都足矣。近几年，澳门最流行的一句话：“澳门像个大工地！”将日新月异的城市面貌形容殆尽。举一个最新的数据，今年第三季度澳门仅仅正在兴建的酒店项目总计就有54个。这些项目全部完工后将提供约47,000间客房及20,400个泊车位（包括轻型汽车和电单车）。由此，全澳门的客房数目估计会从现有的大约1万间增至3万间，这将带动酒店员工由现有的8720人增至25000人。

　　面积不足30平方公里、人口仅有50多万的澳门，过去几年里已经不得不一次次地调高薪酬吸引外地人，以应付劳工极度短缺的困境。这些外地员工的涌入带动澳门的房屋需求飙升，2006年的房屋成交量突破2万个单位，比2001年的大约16000个单位的旧记录还高出25％。但由于过去三、四年完工的新房屋，每年都不到2000个单位，因此刺激房价飙升。估计未来三年的房屋总共会有大约11000个单位完工。即便如此，也仍不足以满足高增长的需求。据有关部门预计，单单赌场和酒店业会在2008年增加8万名员工，如果加上其它行业新增的工作岗位总计将超过10万个。到澳门工作的外籍高级管理人员已经在过去三年由大约2000人增至大约9000人。据DSEC和第一太平戴维斯（Savills）的数据显示，未来三年内的外籍高管人员可能进一步飙升至17000人。

　　如果说“赌权”开放是澳门变化的推动力，那么竞争机制的引入便是“催化剂”。开放产生了对手，有了竞争，更有了提高。为了增强竞争力，“澳博”所属的16家赌场，近年来几乎全部进行了装修和重整，面貌焕然一新。与此同时，“澳博”在用工机制、培训高级专业人才、提高管理水平、改善服务、妥善解决历史形成的劳资矛盾等方面进行大刀阔斧的改革。“澳博”已远非昔日专营时代的“澳娱”的替身。可以说澳门赌权开放这一“鲶鱼”，激活了澳门博彩业，也激活了澳门经济和社会。