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　　2017年2月5日，中央一号文件《中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布，“旅游+”概念被首次写入其中，文中提到，要大力发展乡村休闲旅游业，利用“旅游+”、“生态+”等模式，丰富乡村旅游业态和产品，提供多元的旅游形态，完善休闲农业、乡村旅业标准等；2017年6月12日，国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称“《导则》”），《导则》指出，示范区创建工作要实现“五个目标”，并起到相应的示范引领作用：一是实现旅游治理规范化，二是实现旅游发展全域化，三是实现旅游供给品质化，四是实现旅游参与全民化，五是实现旅游效应最大化，最终成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范；2017年9月6日，国家旅游局印发《关于规范旅行社经营行为维护游客合法权益的通知》指出，要严控经营旅游套餐产品带来的市场风险，严查收取出境游保证金中的违约行为，严厉打击预付卡违规经营行为，倡导游客理性消费，共同不法经营行为、防范市场风险。

　　首先，虽然除了《中华人民共和国旅游法》以外，我国还发布了一系列法规规范及标准，但整体来说立法工作还存在一定的滞后性，另外目前旅游市场监管面广，旅游、工商、公安、城管、物价等相关部门职能交叉，行业监管较为困难，监管的法律体系也不完整。其次，旅游企业之间的失信行为较为普遍。组团社拖欠款项，接待社不按合同接待；旅行社与饭店、交通企业之间随意调整价格或单方面取消合约；饭店不按事先约定的标准提供产品；交通企业提供的交通工具以次充好等等。这些旅行企业之间的失信行为不仅影响了企业的正常经营，更损害了游客的利益。另外，旅游企业失信于游客的现象也时有发生，旅游市场上辱骂、斗殴等暴力行为发生的主要原因是游客对旅游企业服务质量的不满。尤其是在旅游旺季，出游人数多，旅游企业的接待能力有限，出现安排混乱、减少旅游项目、减少服务时间、“卖猪仔”、“货不对板”、花冤枉钱、购物安排增多、导游私拿回扣等现象时有发生。近几年来，随着旅游业的发展，我国旅游市场逐渐由卖方市场转为买方市场，有些旅游企业提出“零负团费”的方案来吸引客户，旅游欺诈行为难以避免。

　　其次，建立健全旅业信用机制，加强行业自律。旅业涵盖吃、住、行、游、购、娱六要素，这些服务活动的开展多数情况下需其它企业的配合和支持，具有很强的合作性和流动性，因此需要建立一个覆盖整个旅业的信用体系，包括：建立旅业的信用信息系统，培育专门的旅游企业信用评估机构，构建“失信名单”等惩罚措施。在行业自律方面，应加强对旅游企业准入和资质审查、管理工作，加强整顿和规范行业市场工作，制定相应的行业规章规范，组织内部培训工作。

　　2017年2月5日，中央一号文件《中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布，“旅游+”概念被首次写入其中，文中提到，要大力发展乡村休闲旅游业，利用“旅游+”、“生态+”等模式，丰富乡村旅游业态和产品，提供多元的旅游形态，完善休闲农业、乡村旅业标准等；2017年6月12日，国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称“《导则》”），《导则》指出，示范区创建工作要实现“五个目标”，并起到相应的示范引领作用：一是实现旅游治理规范化，二是实现旅游发展全域化，三是实现旅游供给品质化，四是实现旅游参与全民化，五是实现旅游效应最大化，最终成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范；2017年9月6日，国家旅游局印发《关于规范旅行社经营行为维护游客合法权益的通知》指出，要严控经营旅游套餐产品带来的市场风险，严查收取出境游保证金中的违约行为，严厉打击预付卡违规经营行为，倡导游客理性消费，共同不法经营行为、防范市场风险。

　　首先，虽然除了《中华人民共和国旅游法》以外，我国还发布了一系列法规规范及标准，但整体来说立法工作还存在一定的滞后性，另外目前旅游市场监管面广，旅游、工商、公安、城管、物价等相关部门职能交叉，行业监管较为困难，监管的法律体系也不完整。其次，旅游企业之间的失信行为较为普遍。组团社拖欠款项，接待社不按合同接待；旅行社与饭店、交通企业之间随意调整价格或单方面取消合约；饭店不按事先约定的标准提供产品；交通企业提供的交通工具以次充好等等。这些旅行企业之间的失信行为不仅影响了企业的正常经营，更损害了游客的利益。另外，旅游企业失信于游客的现象也时有发生，旅游市场上辱骂、斗殴等暴力行为发生的主要原因是游客对旅游企业服务质量的不满。尤其是在旅游旺季，出游人数多，旅游企业的接待能力有限，出现安排混乱、减少旅游项目、减少服务时间、“卖猪仔”、“货不对板”、花冤枉钱、购物安排增多、导游私拿回扣等现象时有发生。近几年来，随着旅游业的发展，我国旅游市场逐渐由卖方市场转为买方市场，有些旅游企业提出“零负团费”的方案来吸引客户，旅游欺诈行为难以避免。

　　其次，建立健全旅业信用机制，加强行业自律。旅业涵盖吃、住、行、游、购、娱六要素，这些服务活动的开展多数情况下需其它企业的配合和支持，具有很强的合作性和流动性，因此需要建立一个覆盖整个旅业的信用体系，包括：建立旅业的信用信息系统，培育专门的旅游企业信用评估机构，构建“失信名单”等惩罚措施。在行业自律方面，应加强对旅游企业准入和资质审查、管理工作，加强整顿和规范行业市场工作，制定相应的行业规章规范，组织内部培训工作。