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　　843年凡尔登条约后，日耳曼人路易领有的东法兰克王国(奥斯达拉西亚），构成了德国的基础。911年加洛林王朝的最后一位君主去世，东法兰克的贵族推行法兰克尼亚的康拉德公爵为王(911-918)，宣告了德意志历史的开始。919年，康拉德提名萨克森公爵亨利为他的继任者。亨利一世(919-936）的继位标志着萨克森王朝(919-1024）的开始。亨利在位期间，努力巩固王权，迫使东法兰克诸公爵承认他的权威；于933年在翁施特鲁特河大败马扎尔人，使其不再侵袭德国；并于在位期间，为其子奥托的继位做好安排。对教会冷漠，无意寻求教皇的加冕。

　　奥托一世(936-973)的统治，开创了强大的霍亨斯陶芬王朝。奥托在位期间，国王的权力空前强大。他先是打败了北欧丹麦人和马扎尔的入侵，巩固了德国的边防；而后又努力把德国王室的统治范围扩展到843年凡尔登条约所划分的中部国王的疆域，于951年、961年和966年三次出兵意大利，结束了那里的封建无政府状态，继位意大利国王；并于962年接受教皇约翰12世的加冕，成为罗马帝国皇帝，开始了中世纪神圣罗马帝国的历史。

　　奥托加强王权的重要步骤是建立宗教诸侯领地，将王室地产赐予教会权贵，赋予主教和修道院长以领主的世俗权力，如审判权、征税权、拥有军队以及开市场和铸币的特权，使他们成为皇帝的封臣；一旦这些宗教权贵去世，接替人选由皇帝亲自决定。这样，管理帝国的就不是一心扩大世袭领地并企图独立的封建领主，而是没有后代的主教，从而将王权建立在新的权力基础之上。这一政治体制的稳定完全依赖于皇帝对教会的有效控制。为此，奥托于962年废除了企图摆脱他的约翰12世，另立新教皇，并迫使教皇承认帝国皇帝有批准或否决教皇选举之权。

　　476年西罗马帝国最后一位皇帝被迫退位后，拜占庭帝国的统治曾保留了一段时期，在腊万纳设立的总督，负责联络罗马与拜占庭的关系。但拜占庭帝国的势力在意大利已日益衰落。而基督教教廷则成为意大利世俗政治中的重要因素。8世纪伦巴第人入侵意大利，建立了伦巴第王国，教皇促使伦巴第人与腊万纳的拜占庭总督订立了和约。751年，伦巴第人撕毁和约，征服了腊万纳总督管区。754年，教皇斯蒂芬二世邀请法兰克国王丕平进入意大利。774年，丕平之子查理曼征服伦巴第人，并把罗马城和意大利所有的行省与城市都交给了教皇西尔威斯特，归他和他的继承人永远统治。使罗马教庭享有统治以往腊万纳总督管区的世俗权力。此后，阿拉伯的萨拉森人入侵意大利，西西里成为一个阿拉伯国家。843年，凡尔登条约将意大利划归罗退尔的中部王国。加洛林王朝的最后崩溃，使意大利陷入无政府状态。

　　1015年左右，一些诺曼第骑士进入意大利。他们充当雇佣兵，后又从先前的雇主手中掠夺土地，还大肆劫掠，使社会不得安宁。对此，教庭曾企图兴兵剿灭，却在樊维塔太战役(1053年）大败，教皇利奥九世被俘。1059年，教皇尼古拉二世实行与诺曼第人联盟的政策，把诺曼人罗伯特所征服的土地作为教皇恩赐的封地授予他。从此，罗伯特自称阿普利亚与卡拉里亚的公爵和未来的西西里公爵。于是，诺曼人在西西里的统治合法化了，教皇也获得了对南意大利和西西里的宗主权。1130年，罗伯特的侄子罗杰在巴勒莫大教堂加冕为西西里国王。诺曼第人的统治方式，是拜占庭式的君主的绝对统治。法律制度采用了查士丁尼的《法典》及随后的拜占庭法律、伦巴第法律和诺曼第人的习惯法。皇家法庭由司法和财政部门组成，并任用了一批非贵族出身的有学之士。在当时西欧诸国中，西西里王国的行政管理效率居领先地位。

　　按照基督教教义，灵魂的得救胜于肉体的享受，来世的永生胜于俗世的繁荣；一个正常的社会应该是真正的基督教社会、由教会统治的社会；在这个社会中，教士的权力应该高于俗世领主的权力，教皇的权力应该高于帝王的权力。随着中世纪盛世的来临，基督教的教义也日益深入人心。但是，教会所面临的，却是与其理论相抵触的现实：一方面，在社会活动中，教会通常从属于俗世的统治阶级，成为有效的行政工具，帝王册封神职也立足于安插自己的亲信，而很少考虑宗教方面的需要；另一方面，神职人员腐化堕落：他们违背基督教教义，买卖圣职，谋取私利，违反教规，娶妻生子，甚至供养姘妇。这些现象违背了民众的宗教信仰，危及到教会的精神权威的地位，基督教教会中的一些有识人士也极为忧虑。11世纪，宗教理想与社会现实的巨大冲突，终于导致了一场声势浩大的基督教革新运动。

　　1056年亨利三世早亡，他6岁的儿子(亨利四世，1056-1106)被选继位，世俗和教会权贵乘机窃取国王权力；1062年，科隆大主教安诺与汉堡-不来梅大主教阿德尔伯特劫持幼王，挟天子以令诸侯，德国王权衰微。这就给激进派推行其改革措施创造了难得的机会。1057年，改革派酝酿由红衣主教自行选举教皇。1059年的拉太朗宗教会议，在红衣主教亨伯特和希尔德布兰德的影响下，通过了《教皇选举法》，宣称今后将由红衣主教选举教皇，皇帝只有正式批准的权力。同年，希尔德布兰德升任罗马副主教，成为教会改革运动的主要推动者；1073年又由红衣主教们全体投票赞成，在罗马人民的欢呼声中，被选为教皇，即格雷戈里七世(1073-1085)。格雷戈里是激进派理论的代表，他将教会高于国家的原则发展到了顶点。他认为，教皇是教会的首脑，他的权力来自上帝，不仅在教会内他有至高无尚的权力，就是在整个基督教社会中，他的地位也超过世俗统治者。1074年，格雷戈里主持的罗马宗教会议，通过了反对世俗叙任权、禁止圣职买卖与教士结婚的决议。

　　1075年教皇罢免了一批德皇任命的主教。1076年，亨利在德国教士的敦促下召开沃姆斯宗教会议，通过了废黜格雷戈里七世的决议。亨利还致书教皇，强调他的王权是神授的，有权领导德国的教会，教皇不得干涉；并以傲慢粗暴之词要求格雷戈里退位。对此，格雷戈里立即在罗马拉特兰大教堂召开宗教会议，宣布开除亨利教籍，免去其臣民的效忠义务；开除德国及伦巴第高级教士的教籍。这一决定当即在德国造成政治上的混乱，萨克森叛乱再起，一批代表地方自治倾向的权贵也策划另选新王，取代亨利。因形势所迫，亨利于1077年1月前往意大利向教皇忏悔。教皇拒绝见他。亨利身披罪衣，在卡诺萨城堡的院子里等待了3天。在克卢尼修道院院长休(亨利的教父）的请求下，格雷戈里接受了亨利的诺言和忏悔誓言，恢复了亨利的教籍。

　　卡诺萨的屈辱使亨利重新获得了政治上的号召力，他随即回国平定叛乱。同年，贵族中的一派选举斯韦比亚的鲁道夫为国王，与亨利对立，得到了格雷戈里使节的认可。1080年，得到城市支持的亨利在内战中获胜，鲁道夫兵败被杀。教皇再次开除亨利的教籍。但此时皇帝的实力已大大增强。德国和北意大利的高级教士会议也针锋相对地废黜了格雷戈里，另选拉文那主教吉伯尔特为教皇，称克力门三世(1080-1100)。1083年，亨利出兵意大利并包围了罗马。格雷戈里请他的附庸、诺曼人罗伯特吉斯卡尔率兵救援。诺曼人击败了亨利，但也劫掠了罗马。格雷戈里害怕一向拥护他的罗马市民的谴责，随诺曼人一起撤离，1085年客死萨勒诺。

　　在帝国与教皇争夺授圣职权的年代以及后来腓特烈二世统治时期，德国的诸侯们已经获得了审判、铸币、关税、开市和构筑防御工事等重要的国家权力。没有皇帝的可怕时期过去之后，国家已经分崩离析，全国有300多个享有独立政治权力的大小公国、侯国、伯国、主教区、骑士领地、帝国城市。这些诸侯运用选举软弱无力、不能统治帝国的外国诸侯为德国皇帝的办法，遏制了中央权力。由三名教会诸侯和四位世俗诸侯组成的选侯会议控制了选举权。1356年，在查理四世的主持下，这一选举方式以黄金诏书的形式确定为帝国法律。帝国的君主政体改为贵族联邦政体。选侯会议由美因茨大主教召集、主持，选举结果由票数决定。选侯会议也是帝国的常设监督机构，每年召开一次，为期一个月。选侯的领地不可分割，由长子继承。