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　　为持续做好人才工作，进而高质量建设人才强国、实现高水平科技自立自强，近年来，特别是党的十八大以来，国家各有关职能部门相继颁布了诸多人才政策文件，推动我国人才政策体系逐步优化和完善。在系统梳理党的十八大以来国家层面发布的808份人才政策文本基础上，本文构建了“理念-目标-工具”人才政策三维分析框架，然后基于LDA主题生成模型，综合运用词频分析、主题分析等方法进行深入考察。研究发现：我国的人才政策在理念维度体现原则性、规划性与操作性相统一的特点，在目标维度强调体制机制改革和明确可行，在工具维度突出灵活实用和协同创新，总体上看，人才政策的系统性特征比较明显。据此，本文认为，应坚持“人才是第一资源”这一核心理念，设置高效明确的政策目标，构建均衡的政策工具组合，同时注重推动政策理念、政策目标和政策工具三者之间联动配合。

　　人才工作事关中国经济社会发展大局，做好人才工作是持续巩固和激发人才资源优势、确保中国有效应对百年未有之大变局、实现中华民族伟大复兴的关键环节。当前，在推进中国式现代化关键阶段，中国经济转型和产业升级对高科技、高技能人才需求倍增，人才结构性错配依然是制约制造业高质量发展的重要战略性问题。与此同时，各国为占领前沿科技创新的先导权，发动了愈演愈烈的人才争夺战，以美国为首的发达国家和地区纷纷出台一系列人才吸引和留用政策，并针对中国进行技术和人才封锁。中国人才工作面临日益严峻的国内国际形势和不断增长的风险挑战。

　　人才政策是落实党和国家人才强国战略的重要抓手，也是做好人才工作的制度层设计。科学有效的人才政策对于引导人才资源的空间优化配置、提升创新绩效、助推产业结构转型升级进而促进经济高质量发展具有重要驱动功能。党的十八大以来，从“人才是第一资源”“综合国力竞争归根到底是人才竞争”等时代发展特征出发，认真分析研判我国人才工作情况，深入实施新时代人才强国战略和创新驱动发展战略，指导各有关部门针对不同行业和领域制定了一系列人才政策，旨在培养、引进和激励各类优秀人才，为加快建设世界重要人才中心和创新高地、实现中国式现代化提供人才支撑。当前，我国人才资源总量已经达到2.2亿，技能劳动人才超过2亿人（中高技能人才超过6000万人），科技人才资源总量超过1.12亿人，成为了全球最大规模的人才资源汇集地。如何充分发挥大规模人才资源优势，将人才资源转化为经济和科技实力增长永续源泉，是当前需认真研究的重大课题。

　　近年来，国内学界对我国人才政策进行了一定程度的研究探讨，但是研究重点主要聚焦于某个行业领域或者某个地域范围，研究视野不够宽广，研究成果呈现“碎片化”。本文认为，要深入分析理解人才政策对人才工作的驱动功能，必须探索其思想性、方向性的内容实质，并站在整体层面进行全面立体地考量。基于此，本文将党的十八大召开至今作为时间跨度，系统梳理人力资源和社会保障部、工业和信息化部、科技部、教育部等国家有关职能部门颁布的人才政策文件，从政策理念、政策目标和政策工具三个维度，立体化分析我国人才政策的特点和演变规律，为后期我国人才政策体系的整体设计和推进实施提供有益借鉴。

　　从时空范围视角来看，学界一般以国家重要政策或事项为时间节点，对地方近十年或者几十年来的人才政策文本进行演变规律探索等趋势性研究。耿燕等将广东省海外高层次人才政策变迁历史划分成体系初建期、逐步完善期和创新发展期，进而分析得出该地海外高层次人才政策聚焦关键领域、注重区域协调和向产业界倾斜等趋势。徐元晨和韩艺基于扎根理论分析地方人才政策的效能影响因素，最后从完善监督追责闭环、提升政策设计精度、多管齐下优化服务和夯实研究平台基础等方面提出政策建议。董晓宏等构建了基于地区定位的人才政策协同分析框架，为区域合作发展寻求政策合力。杨双和李世杰从美国、德国、英国等典型国家和地区总结人才政策的经验，并提出有针对性的优化我国国际人才政策的启示。此外，赵全军和季浩通过对当地面板数据的实证研究，认为地方政府的财政投入对人才政策效应的调节作用比较明显，单靠人才政策创新对提升本地人才竞争力影响有限。

　　从政策所面向的人才类型视角来看，科技人才政策是不少学者的切入点，如针对科技人才政策工具的效力问题和启示建议研究、青年科技人才政策的专题研究、科技人才政策对科技人才集聚的影响研究等。其他一些研究认为，从多维度分析科技人才政策演变特征对推动科技人才工作具有重大意义，部分学者构建了“政策工具-科技人才开发”研究框架、省级女性科技人才政策的“工具-目标”二维分析框架及青年科技人才政策的“工具-效能”二维分析框架。除了对科技人才政策的研究，也有文献对知识产权人才政策、技能型人才政策、乡村振兴人才和农村实用人才政策、高层次人才政策等进行了深入讨论，体现出研究者们对当前国家重点领域人才的密切关注。

　　从人才政策内容视角来看，学界的研究重点主要集中在“引育用留”等方面。有学者借鉴国内外经验，研究本地创新型人才激励政策，或者通过国内外住房政策对比分析我国的人才引进有关政策。徐雷等通过建立信号传递模型评估地方政府的人才引进政策，认为地方政府应该用普惠性补贴政策取代事后奖励性质的人才引进政策。钮晓洁和李锴璇从社会多方参与的角度探讨产学合作型人才培养模式下的政策机制，提出突出政策引导与支持、搭建产学研合作平台、创新人才培养模式和完善质量监控与评估机制等实践启示。叶杨等运用自然语言分析和文本挖掘技术考量城市人才政策对人才流动的影响。同时，孙哲远和白燕通过定量分析，研究人才政策调整与经济社会发展的关系，探讨了城市人才政策对中小企业“专特精新”转型的促进作用。徐培等深入考察了贸易政策不确定性、人才政策对出口企业创新的影响，认为人才政策对出口企业创新存在明显促进作用。

　　尽管学界从不同的视角对我国人才政策进行了深入研究，也取得了一定进展，但是仍然存在一些不足。首先，文本挖掘广度和深度不够，已有人才政策的研究大多聚焦于本区域人才或者某种类型的人才（如本省内的科技人才、技能型人才等）。在文本检索和数据收集方面，也只是将重点放在省市两级，缺少站在全国层面考察人才政策的研究，这在一定程度上容易导致政策设计和制定过程中缺乏整体思维，陷入政策工具间的“各自为战”境地，从而影响人才政策总体战略目标的实现。其次，文本分析视角单一，既有研究着重强调对执行层和操作层（如政策工具实施效果的评价、政策落实机制的改革等）的探讨，而对具有重要牵引作用的思想层（如政策理念或者思想路线、目标方向等）的考量尚不够充分，鲜有研究将政策的不同维度、不同层面整合起来进行全局性分析。

　　当前，我国人才政策的高效制定与落实对于做好人才工作、建设人才强国至关重要。本文对近年来学界关于人才政策的研究进行了系统回顾与述评，然后构建了我国人才政策“理念-目标-工具”三维分析框架。以党的十八大作为时间节点，将“北宝”网等专业网站作为主要检索工具，收集了党的十八大以来全国层面的人才政策文本共计808份。然后运用LDA模型对“理念-目标-工具”三个维度的政策文本进行了逐一深入分析。通过Python确定了三个维度下最合适的主题数量（分别是6、6、7个），然后使用Gensim（generate similarity）工具分析每个主题词及其代表性词汇，并得到一系列表格和可视化网络关系图，为下一步的结果分析提供了重要参考。主要研究结果总结如下：

　　首先，人才政策理念体现原则性、规划性与操作性相统一。从政策文本分析得知，我国人才政策的思想性、方向性比较突出，既总览全局又突出重点，既注重战略性谋划又着眼阶段性现实。党的十八大以来，以习为核心的党中央，统揽实现中华民族伟大复兴的战略全局，坚持党对人才工作的全面领导这一总原则，深入推动实施人才强国战略和创新驱动发展战略，在不同发展阶段，为全国的人才工作指明前进方向和实施路径，通过各类战略性制度安排和针对重点领域的阶段性具体实施方案，逐步构建成熟完备又与时俱进的人才工作格局。

　　其次，人才政策目标强调体制机制改革和明确可行。总体上看，人才政策目标是针对不同种类人才实施“引育用留”等体制机制改革，不断改善人才服务环境，鼓励人才国际交流与合作，培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队等。加快建设世界重要人才中心和创新高地，最终为实现社会主义现代化进而全面建成社会主义现代化强国提供人才支撑。由此可知，我国的人才政策不仅关注人才的数量增长，更注重人才质量的提升，力求在体制机制上实现突破，为各类人才创造更好的发展条件，进而推动社会经济的高质量发展。

　　最后，我国人才政策的系统性特征比较明显。“理念-目标-工具”三个维度既有区别又相互联系，是有机统一的整体。具体讲，“党管人才”“人才是第一资源”等政策理念是各类人才政策目标和政策工具设定的指引和总体思路；“体制机制改革”“培养更多高技能人才”等政策目标体现了政策理念的导向和预期，并随着政策理念的变化而调整完善，承担着政策理念与政策工具连接桥梁的作用；“多元化培训”“国际化人才交流合作”等政策工具则是政策理念和政策目标落地的具体手段和实施路径，并通过最终实施效果反向影响政策理念和政策目标的确定。从文本分析结果看，诸多人才政策目标和治理工具都紧紧围绕党中央关于人才工作的重要原则和重要指示精神，涵盖了从基础教育到高等教育，从医疗卫生到文化体育，从科技创新到技能提升等各个层面，逐步形成了多层次、全方位的人才政策体系。

　　首先，继续坚持“人才是第一资源”核心理念，提供人才工作总指引。高素质人才队伍建设，事关传统产业转型升级和经济社会高质量发展，也决定着我国如何有效应对全球信息化和智能化带来的新机遇和新挑战。人才政策强调党管人才原则、加强党对人才工作的全面领导、加快建设世界重要人才中心和创新高地等都体现了“人才是第一资源”的核心理念。这就启示下一步的人才政策的制定和实施过程中必须一以贯之坚持这一理念，充分认识到兼具不可替代性和增值性的人才资源在增强国家科技创新力和经济竞争力方面的重要作用，将党的意志转化为国家意志和社会行动，通过建立人才发展未来愿景，持续发挥对人才政策目标和政策工具的指引作用。

　　其次，设置高效明确的政策目标，确保政策易于落地见效。一方面，高效的政策目标能够帮助识别最有效的策略和方法，从而提高人才资源使用的效率和效益；另一方面，清晰明确的政策目标可以理顺各执行方的责任分工，让社会更加了解人才政策的施政方向，这既能提高人才政策的透明度和公信力，又能增强人才政策的可操作性和执行力。据此，应该在充分调查了解人才供需状况（如人才存量和增量、人才流失及技术技能缺口等）并准确界定目标群体的基础上，设定可量化的指标和明确的时间节点，制定符合特定人才群体需求的人才政策措施，以便于政策工具的实施。

　　再次，构建均衡的政策工具组合，发挥好政策间的协同作用。政策工具的分类方式有很多种，一种形式是“供给型-需求型-环境型”三分法。均衡的政策工具组合能够综合运用多种类型的政策手段，充分发挥不同类型政策工具的作用，收获“1+12”的良好效果。这种均衡组合既可以应对当前的问题，也能预防未来可能出现的风险，是确保人才政策有效实施，从而达到预期目标的关键环节。同时，在选择政策工具问题上，要明确哪种类型的政策工具能够相互补充、共同发挥作用，并能根据人才成长需求和市场环境变化实时予以调整优化。例如，将供给型的强制性制度规范与需求型的引才用才财政奖补办法、利益相关方多主体参与等政策工具结合起来，可以起到更好的实施效果。

　　最后，推动政策理念、政策目标和政策工具三者之间联动配合。好的政策理念需要转化为清晰的政策目标，进而通过具体政策工具来落实，这就要求政策设计和制定过程中要充分体现政策理念的总体原则和思路，确保每一个政策目标和政策工具是对政策理念的任务分解，政策工具或政策手段要最终切实可落地。与此同时，要鼓励政府、企业、社会组织和个人等多方面力量参与到政策制定与实施中来，构建完善的政策执行和监督机制，定期开展政策工具效果评估，为以后的政策理念和政策目标调整提供参考。